Новые правила оформления ветеринарных сопроводительных документов
Приказ Минсельхоза России от 17 июля 2014 года № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» утратил силу с 10 января 2017 года на основании приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 30.12.2016).
Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» в основном не изменил направление и положения приказа № 281.
При оформлении ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) не требуется наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП). Теперь на готовые товары смогут оформлять ВСД сотрудники компаний. В отношении на сырье и сырых продуктов придется подождать пока заработают аттестационные комиссии в субъектах Российской Федерации согласно постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2016 № 1145. Комиссия создается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (далее - уполномоченный орган). В состав аттестационной комиссии входят представители уполномоченного органа и соответствующего территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на паритетной основе, а также представители отраслевых союзов (ассоциаций, общественных организаций) в области ветеринарии, и (или) профессиональных союзов специалистов в области ветеринарии, и (или) образовательных организаций, а также организаций, осуществляющих обучение и реализующих образовательные программы среднего профессионального или высшего образования в области ветеринарии.
Приказом не предусмотрено оформление на бумажном носителе формы ветеринарных сертификатов форм №№ 6.1, 6.2 и 6.3. Ранее оформлялись должностными лицами Россельхознадзора при ввозе по импорту подконтрольных товаров через АИС «Меркурий». Однако форма № 6.2 применялась при оформлении ВБР с моря (применяли положение «в иных установленных случаях» по предыдущим приказам). Возможно оформление на бумажном носителе ветсертификатов формы № 2 Таможенного союза. В электронном виде это пока не предусмотрено.
Изменения также выражены в виде уточнений положений предыдущего приказа при оформлении ВСД в электронном виде:
Добавились положения, определяющие порядок регистрации и аннулирования регистрации пользователей в Федеральной Государственной Информационной Системе (далее – ФГИС). Расширены и уточнены права доступа пользователя.
Основания для отказа в оформлении ВСД представлены перечнем, что исключает произвольное толкование.
Представлены основания, при наличии которых оформление ВСД не требуется (как при производстве, так и при перемещении). Наиболее значимые – это перемещение товара его производителем в целях не для его реализации; для личного потребления; домашние животные не для предпринимательской деятельности (за исключением выставок).
В Приложении № 2 «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» имеются недоработки и несоответствия, поэтому: необходимо дать определения таким понятиям как «погрузка», «выгрузка» и «транзит» по причине того, что в отдельных случаях перемещение подконтрольного товара может осуществляться как со сменой вида транспорта (например: контейнер без выгрузки на ЖД-авто-морской транспорт), так и при перегрузках из одного транспортного средства в другое (например: из авто в ЖД - вагон и далее из вагона в контейнеры), а также установить порядок оформления ВСД при таких перемещениях, так как согласно п.48 приложения № 2 ВСД на транспортную партию аннулируется при смене транспортного средства, что не соответствует требованиям п.3 приложения №2 в котором указано, что оформляемые ВСД в ФГИС могут находиться в состоянии «аннулирован» в том случае, если оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.
П.20 является избыточным и создает предпосылки для заключения договоров с уполномоченными органами и учреждениями Госветслужбы Российской Федерации для оформления ВСД, которые не всегда оформляются на безвозмездной основе. Также данный пункт ставит в неравное положение других лиц, имеющих право оформлять ВСД в электронном виде с уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Госветслужбы Российской Федерации.
Приложение № 3
«Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (особых изменений не претерпел)
Вернули 5 дней на изолированной хранение в случае отсутствия ВСД.
Считаем необходимым внести уточнения в п.4, так как живые животные (рыба, ракообразные, моллюски) могут реализовываться и для пищевых целей. Из чего следует невозможность указания всех требуемых сведений в ветеринарном свидетельстве формы № 1, либо отсутствуют основания для оформления ветеринарного свидетельства в формы №2. В п.п. 2.3 приложения № 19 к приказу Минсельхоза от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» данная позиция была уточнена в отношении рыбы живой.
В п. 7 указан исчерпывающий список нарушений, при выявлении которых ВСД является недействительным. При этом не учтено то, что внесенные сведения могут оказаться недостоверными. Предлагаем данный пункт после слов «всех требуемых сведений» дополнить словами «при внесении недостоверных сведений».
В бланках ветеринарных свидетельств форм №№ 2 и 3 необходимо указывать адрес получателя, при этом не уточнено о каком объекте необходимо указывать адрес. Получателем является хозяйствующий субъект у которого имеется юридический адрес и фактический адрес, при этом подконтрольный товар может следовать в адрес иного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по хранению. Считаем, что в данный подстрочник необходимо внести уточнения во избежание негативных правовых последствий на основании разночтений о получателе касательно его регистрационных данных и фактического места прибытия (назначения) товара.
В бланке ветеринарного свидетельства формы №3, которое оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы отсутствует подстрочник для указания сведений о дате выработки. Так как в части касающейся технического сырья и биологических отходов указание даты выработки не является обязательным по причине отсутствия необходимости, то для идентификации кормов эти сведения являются существенными.
Также установлено, что в формах бланков ветеринарных свидетельств и ветеринарных сертификатов имеется информация о том, что транспортное средство очищено и продезинфицировано, однако бланком ветеринарной справки формы № 4 это не предусмотрено. Отсутствие данных о том, что транспортное средство очищено и продезинфицировано способствует перемещению подконтрольного товара в несоответствующих для этих целей, либо не подготовленных должным образом транспортных средствах.