Ассоциация марикультурных организаций Приморского края

Логин: Зарегистрироваться

Роль НКО в формировании законодательной базы на примере рыбной отрасли

21 Января 2019 года
Роль НКО в формировании законодательной базы на примере рыбной отрасли

В прошедшую пятницу 18 января 2019 года, согласно плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2019 года, Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству был проведен семинар-совещание «Роль некоммерческих организаций в законодательном обеспечении отраслей промышленности (на примере рыбной отрасли)».

Несмотря на критично позднее оповещение со стороны Департамента РХ и ВБР Приморского края, АМКОР нашла возможности успеть и принять участие в этом знаковом для любой некоммерческой ассоциации/союза, мероприятии.

В числе приглашенных было предостаточно знаковых персоналий в рыбохозяйственной отрасли страны. В частности, Приморский край представляли АРПП в лице президента Г.Г. Мартынова с президентом же Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока А.П. Дупляковым. Мощное информационное обеспечение осуществлял лично Э.В. Климов, председатель Совета директоров медиахолдинга Fishnews.

Развернувшаяся дискуссия оказалась жаркой и бескомпромиссной. Из-за зашкаливавших эмоций отдельные участники подчас срывались на крик. Всех волновала нынешняя ситуация на рынке квот; перераспределения и отхода от “исторического принципа”, а также затратная часть рыбохозяйственной отрасли, к сожалению, мало волнующая государство. Практически каждый выступавший так или иначе выразил свою обеспокоенность действиями главного игрока – государства, по принципиальному изменению “правил игры”, несмотря на состоявшиеся аукционы и т.п. действия. Собственно, конкретно по непосредственной теме совещания если и говорили, то в основном отвлеченно и в лучшем случае половина докладчиков. По сути, тему мероприятия можно было бы смело переименовывать во что-то примерно такое - “Актуальные проблемы в рыбохозяйственной отрасли РФ на примере перераспределения квот на рынке добычи краба и недостоверного освещения в СМИ”. Председательствовавшая сенатор Е.В. Афанасьева не раз очень профессионально и корректно одергивала участников, попутно контролируя регламент, постоянно нарушавшийся как раз из-за их эмоций.

Председатель АМКОР В.Ю. Лихачев, получив возможность выступить после основных докладчиков, в жестких рамках регламента проинформировал присутствующих о сложностях работы с сайтом regulation.gov.ru. Приводим цитату из выступления: “В марте Ассоциации АМКОР три года с момента создания. За это время нами было подготовлено и отправлено на вышеуказанный сайт более 40 экспертных заключений (с мотивированными предложениями и корректировками). Получено всего 5 (пять!) письменных ответов - от Минвостокразвития России и Департамента ветеринарии Минсельхоза России. При этом ни в одном случае представители ведомств не предоставили возможности для прямого обсуждения направленных предложений. Вопрос – для чего мы (АМКОР и другие ассоциации и союзы) работаем? Подготовить аргументированный отзыв, с внятными экспертными предложениями и формулировками – это не рецензию на детский мультфильм написать. Где обратная связь? Почему на законодательном уровне не предусмотрено хотя бы элементарное реагирование на высылаемые экспертные заключения? - плюс-минус в духе “Мы Вас услышали, спасибо, принято к сведению”. Ведь предложения и выводы от ассоциаций и союзов, помимо реального облегчения трудовых и социальных процессов на местах, влекут за собой и мониторинг государства за социально-экономической ситуацией на местах. То есть попросту облегчают людям жизнь. И все это в гражданско-правовом поле, без флэш-мобов, пикетов и “желтых жилетов”…”. Кстати, подобные проблемы c данным сайтом затронул ранее и президент АРПП Г.Г. Мартынов.

Далее, председатель АМКОР осветил правовую коллизию на примере судебной практики Ассоциации в Верховном Суде РФ. АМКОР подала исковое заявление об отмене одного из Приказов Минсельхоза РФ (признания недействующим пункта "в" Приложения № 1 к Методике определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, утверждённой приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 № 124). Далее еще несколько цитат:

“… Между тем, Верховный Суд Российской Федерации отказал АМКОР в удовлетворении искового заявления во всех трех инстанциях (административное дело АКПИ17-678). Весьма примечательными явились обоснования отказа в первых двух.

Так, судьи Верховного Суда РФ прямо указали в судебных решениях на то, что действующий Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Закон об аквакультуре, иные федеральные органы не содержат положений, позволяющих Ассоциации как некоммерческой организации обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов входящих в ее состав рыбоводных хозяйств. По мнению суда, поскольку осуществление товарного рыбоводства не входит в число уставных видов деятельности Ассоциации, оспариваемое предписание не может нарушать ее прав и законных интересов. На доводы надзорной жалобы о том, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (статья 3) прямо предоставляет некоммерческим организациям право по предъявлению исков, Верховный Суд РФ ответил, что Ассоциации АМКОР не было отказано в рассмотрении иска.

С учетом изложенного, мы полагаем, что с целью устранения указанной правовой коллизии в Кодексе административного судопроизводства РФ должно быть прямо закреплено права некоммерческих организаций на подачу исков в защиту интересов членов некоммерческих организаций”.

Как и следовало ожидать, представитель государственного регулятора – Минсельхоза России, в лице директора департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Министерства сельского хозяйства Е.С. Каца, незамедлительно отреагировал, после совещания попросив направить информацию по проблемам взаимодействия с сайтом regulation.gov.ru в части касающейся. Далее, из хороших новостей считаем необходимым проинформировать всех заинтересованных лиц, что в новой редакции, с внесенными изменениями, вот-вот выйдет долгожданный Классификатор в области аквакультуры (рыбоводства). Этим порадовал в личном диалоге заместитель руководителя ФАР В.И. Соколов. Так что ждем-с.

В заключение АМКОР считает необходимым отметить насущную необходимость и важность темы семинара-совещания. Безусловно, если государство в лице своих регуляторов формирует законодательную базу про любой отдельно взятой профильной тематике, то в первую очередь само государство должно выполнять свои установленные правила и соблюдать нормативы. При этом, роль некоммерческих организаций критично важна. Во-первых, потому, что для объективного мониторинга социально-экономических процессов всегда нужны независимые сторонние наблюдатели. Во-вторых, потому, что как правило, в подобных НКО работают лица, ранее осуществлявшие государственные регулирование и менеджмент в государственных же структурах, и все “болевые точки” им известны изнутри и досконально. При работе НКО любые “болевые точки” можно и нужно сглаживать.

Поэтому, Ассоциация марикультурных организаций Приморского края на постоянной основе готова соучаствовать в решении данных или подобных вопросов или предлагать пути их решения на публичных форумах, исходя из ежедневного общения с предпринимательским сообществом и мониторинга применения нормативно-правовых актов в сфере рыбоводства.

        



Источник:  АМКОР

Возврат к списку


 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
 

Другие события

09 Октября 2019 года Росрыболовство и Минприроды обсудили процедуру прохождения экологической экспертизы предприятиями аквакультуры

В ходе встречи отмечено несовершенство законодательства, регламентирующего подготовку материалов оценки воздействия на окружающую среду и прохождения предприятиями аквакультуры государственной экологической экспертизы.

08 Октября 2019 года На ГЭЭ жалуются и Крым, и Дальний Восток

Круглый стол, посвященный аквакультуре, традиционно прошел в рамках Конгресса рыбаков во Владивостоке. Самой острой темой ожидаемо стали проблемы с прохождением государственной экологической экспертизы.

08 Октября 2019 года Участники Конгресса рыбаков обсудили условия дальнейшего развития аквакультуры

Создание условий для устойчивого роста аквакультуры обсудили на панельной сессии XIV Международного конгресса рыбаков, который состоялся во Владивостоке 3-4 октября 2019 года.